什么叫留学生_什么叫留学生票

今天偶然读到下面这一段：《中国共产党统一战线工作条例》第五条规定，统一战线工作范围是：（一）民主党派成员；（二）无党派人士；（三）党外知识分子；（四）少数民族人士；（五）宗教界人士；（六）非公有制经济人士；（七）新的社会阶层人士；（八）出国和归国留学人员；（九）香港同胞、澳门同胞；（十）台湾同胞及其在大陆的亲属；（十一）华侨、归侨及侨眷；（十二）其他需要联系和团结的人员。统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。

对此，我想说的是第（八）条出国和归国留学人员。这很好理解，出国留学人员是指尚在国外的，归国留学人员是指已经学成归国的人员。那么，问题来了，“出国和归国留学人员”的概念是不是和“留学人员”的概念是一致的、相等的？请广大网友和有关专家学者们帮忙解说一下啊！

如果它们的概念不一致，那也就是说还有一类即将国留学的人员也是留学人员了。这样的话可以得出结论即将出国留学人员=出国留学人员，即将留学人员=留学人员......这怎么成了白马非马啊！脑子要乱。。。。。。